平坝县地处黔中腹地和贵州西部黄金旅游线上，位于贵阳市和安顺市之间，交通四通八达。周边与7个县、区、市接壤，总面积999平方公里，辖有6镇4乡，193个行政村，12个社区居委会，县属各类企业35个，驻县中央、省属厂场14家，总人口36.04万人。便捷的交通和良好区位优势，既为全县改革与发展提供了有利条件，又对社会治安稳定带来诸多不稳定因素。

随着县域经济的不断发展壮大，近年来，外来务工人员已近3万人（县劳动部门登记在册的约2600人）。主要从事采矿、建筑、建材、饮食、文化娱乐服务等行业。外来务工人员中，60%是初中以下文化，来平坝前大多数没有接受过系统教育，更不用说法制教育。这些人大多法律意识的淡薄，不依法维护自己合法权益导致权益受到损害，不依法解决问题而引发矛盾纠纷激化和群体事件的发生。严重影响了地方的社会政治稳定。为此，笔者结合工作职能，就如何加强外来务工人员的普法教育走访了劳动、公安、工商、建设、工会等部门，实地调查了部分煤矿、砖厂和饮食店，分析当前外来务工人员普法教育工作存在的问题，并提出了自己的粗浅看法。

一、当前外来务工人员普法教育中存在的问题

在经济社会转轨的关键时期，随着县域经济的快速发展，再加劳动合同法颁布实施后日益凸现的一系列新问题新情况，外来务工人员对法律知识的需求也在不断发生变化。在新形势下，普法工作部门在实际工作中也遇到了如下一些主要困难和问题：

一是外来务工人员的普法教育资源分散。外来务工人员普法工作牵涉面很广，是一项社会性的工程。涉及各级党委、政府及司法、公安、工商、民政、工会、劳动、计生等有关职能部门，需要各相关部门密切配合，各司其职，实施综合治理。但是目前的状况是，各职能部门涉及到自身职能要求必须做的就去宣传一下，各自为政，普法教育资源分散，没有形成合力。在实际运作中各相关部门还是缺乏统筹计划和有效的制度规范。特别是部分乡镇领导干部对外来工普法工作思想上不够重视，一提到普法工作就认为是司法行政部门一家的职责。另外，虽然从中央到地方各级普法宣传教育部门在“五五”普法规划中虽然把农民列为重点普法对象，但没有文字具体提及把外来务工人员纳入重点普法对象。再说外来务工者也不完全都是农民。

二是部分用工单位对外来务工人员普法工作有抵触情绪。国家新劳动合同法严格规范和明晰了企业和员工的权利义务。这对外来务工人员的普法教育提出了新的课题，平坝的企业主要是以生产加工、饮食服务等劳动密集型产业为主。长期来一些企业低龄、低薪、无保用工现象较为普遍。某些企业主由于惧怕增加用工成本，想尽办法规避法律，导致劳资纠纷加剧。在“法进企业”的实践中，部分企业主对企业普法工作不重视，总是以工作忙，时间难安排推脱责任。而有的企业主对普及关于外来务工人员义务的法律表示欢迎，对普及关于外来务工人员权利的法律表示抗拒，担心员工学法后会对企业提出“不合理”要求，变得难以管理。部分私营企业主自身法律意识也比较淡薄，在管理方面主要依赖他们制订的所谓厂规来管理员工，而这些厂规有些本身就是违反国家法律法规的。所以企业经营者和管理人员的法律素质也同样亟待提高。

三是对外来务工人员的普法教育方式有待进一步创新。外来务工人员多、居住分散、流动无序、不便集中，而且文化低、年龄参差不齐、学习兴趣不浓、不便施教。传统的“散发传单”、“看书学习”、“听课培训”等普法教育方式对以挣钱为主的务工者灌输单调、高度抽象概括的法律条文已成为落后，而大多的务工者更加乐意从书本外千变万化的个案中去感受法律的精神。有的甚至是因为自己的合法权益受到侵害时才想到寻求法律的帮助。因此，要提高外来务工人员的主动学法兴趣，传统的普法教育方式有待进一步创新。

二、加强新时期外来务工人员普法教育的有效途径

加强新时期外来务工人员的普法宣传教育工作只有严格按照国家新颁的劳动合同法等法律法规，围绕党委、政府的中心工作以及外来务工人员的实际需要，坚持以人为本，认真贯彻党中央、国务院一系列有关维护农民工合法权益的政策，以开展“法进企业”为载体，开拓创新，才能摸索出一套行之有效的外来务工人员法制宣传工作机制，在构建社会主义和谐社会中有所作为。现阶段应抓好以下几方面的工作：

一要完善机制，整合资源。一方面要加强调研，积极主动向党委、政府汇报工作，提供建议设想，将外来务工人员列为“五五”普法的重点对象；另一方面，县依法治县工作领导小组成员单位以及相关的职能部门要认真履行职责，沟通交流，加强协作，形成合力，制定一套行之有效的外来务工人员普法考核评估标准。实施普法合格证、健康证、计生证“三证”齐全，持证上岗。这既可加强外来务工人员的法制教育工作，又可促进其他工作的协调发展。

二要结合实际，有的放矢。通过调研发现，外来务工人员对自身权益保护的法律最为感兴趣，特别是劳动合同法颁布后，对其中的无固定期限合同的规定，相关用工保护的条款以及社会保险等方面的条款非常关注，但对执法机关是否能够严格执法缺乏信心。所以在普法工作中如何引导外来务工人员正确理解法律，依法维权成了目前普法工作的迫切任务。“县普法宣讲团”有必要加大这方面内容的培训；收集整理相关个案资料，专门制作电脑课件，利用乡镇每个行政村远程网络教育的平台，加大有关维护农民工合法权益的法律法规及政策的宣传；以“法进企业”为载体组织企业法律讲座，用以案说法的形式普及劳动合同法、治安管理处罚法、信访条例、刑法等法律知识教育外来务工人员依法维护自身合法维权。

三要创新模式，注重效果。在上一定规模的企业建立调委会、工会、综治办，加大对企业经营者和外来务工人员的普法教育力度。外来务工人员的合法权益得不到有效保障往往是因为一些用工单位的法人和民营企业主法制观念淡薄而造成的。因此，加强调研，积极探索和创新普法模式，注重普法效果，增强企业主的法制观念和提高他们的法律素质是新时期普法工作的现实需要。比如我县乐平乡在开展“法进企业”、依法治企活动中率先在全乡18家非公煤矿企业成立了调解委员会、综治办和工会，依法健全和完善企业内部的各项管理制度，加大对企业员工的普法教育和周边村寨矛盾纠纷的调处，让企业经营者和员工在矛盾纠纷调解的过程中了解和正确理解法律，学习法律从被动变成主动，企业主和员工的法律、政策素质普遍得到提高。煤矿企业主在获取显著经济效益的同时积极回报社会，调整利益分配格局，出资为企业周边村寨解决了水、电、路、校等热点、难点问题。企业自身内部以及和周边村寨的关系得到改善，改变了过去动辄企业员工集体上访和周边村寨群众阻工堵路的现象。比如过去和当地村寨矛盾纠纷非常复杂突出的水坝煤矿，经过实施依法治企后，矿寨关系进一步和谐。村民改变了以前仇商、仇富的心理。矿主孙川被村民诚心“海选”为村主任。这正是“信达于民，合源于心”的真实写照。2008年来，在有近4000外来务工人员的产煤大乡，没有发生一起阻工堵路及群体性事件。乐平乡成功探索出的这条企业普法、依法治企的有效途径值得推广。

            （作者系平坝县司法局县依法治理办公室主任）