十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。全党同志要前面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应光学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。要促进司法行政事业的全面发展，基层司法行政的发展是根本，基层司法行政是司法行政系统的组成细胞，只有基层司法行政工作的全面发展，全省司法行政事业才能发展。司法行政基层党组织建设在促进司法行政事业的全面发展上责任重大，落实科学发展观，加强基层党组织建设是摆在司法行政各级党委（党组）和领导机关的一项艰巨任务。

1、强化司法行政各级党委抓基层党建的职能。推进依法治国，建设社会主义法治国家，全面建设小康社会和构建和谐贵州，推进新农村建设和西部大开发，西电东送的实施，给司法行政工作带来了前所未有的发展机遇，如何实现历史性跨越，是我省司法行政各级党组织最为紧迫的工作。司法厅、监狱局、劳教局党委，特别是监狱、劳教所、市（州、地）司法局党委（党组）对加强所属范围内的基层党组织建设负有重要责任。要全面落实科学发展观，牢固确立紧密围绕党的基层路线抓好党的基本组织建设的指导思想，把基层党组织列入党委（党组）的重要议事日程，做到书记亲自抓，党委（党组）一班人员共同抓。首先，要健全司法行政党委（党组）抓基层党建的制度。建立健全党委（党组）研究基层党建工作的例会制度，党委（党组）领导成员抓基层党建责任制，抓基层党建联系制度，抓党建扶贫制度，抓基层党建的检查、奖惩制度。要通过这些制度的建立和实施，把司法行政各级党委抓基层党建的工作真正落实。各级党委（党组）要改变抓基层党建只开会、发文件、工作落实不到位的状况。其次，要充分发挥各级党委（党组），特别是党委各职能部门的作用，使他们按照各自的分工，抓好基层党组织的思想、作风和组织建设。要充实健全抓基层党建的工作机制和人员，配齐配好专职党务干部，搞好岗位职业培训，提高他们的政治、业务素质。第三，要不断改进抓基层党建的方法。抓基层党组织建设，要抓住主要矛盾，解决广大干警、职工迫切需要解决的重点问题，要确立全局观点、长远观点，系统抓、配套抓，要根据基层单位的实际情况，理清抓基层党建的总体思路，制定抓基层党建的总体规划和长效机制，使基层党建工作步入科学化、系统化、正常化的轨道。

2、加强司法行政基层党组织建设。领导班子建设，是基层党组织建设的关键，抓住这个关键，才能推动基层党组织的建设。

（1）合理设置基层党组织。对基层党组织的设置，在坚持按监区、劳教大队、县（市、区、特区）司法局、符合成立党组织条件的律师事务所和公证处、监狱劳教其他单位为主设置党组织的基础上，要按照有利于促进司法行政事业发展、有利于方便工作、有利于群众办事、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员管理教育、有利于扩大党的工作覆盖面的原则设置基层党组织，还可几个律师事务所之间，律师事务所、公证处、基层法律服务所与司法局之间联合建立基层党组织。

（2）加强司法行政基层党组织领导班子建设，提高基层党组织的决策能力。领导班子建设，是司法行政基层党组织建设的关键。第一要选拔好党委书记和支部书记。要把那些政治立场坚定，具备一定的理论基础和法律知识，组织领导能力强，能够团结和带领广大干警、职工一起工作，善于做思想政治工作，德才兼备的同志选拔进入基层党组织。县级司法局、监区、劳教大队党支部书记除了具备基本政治素质外，还要具有领导和组织搞好党的建设的能力和知识。律师事务所、公证处党支部书记要懂行业管理，精通法律，会做职工的思想政治工作。加强司法行政基层党组织建设，除了选好党组织的书记外，还要选配好委员，使班子具备合理的结构。同时，要拓宽选人的渠道和选人方式，促进各个方面的优秀人才脱颖而出。第二，要加强对班子成员的培训，提高他们的素质。要把对基层党组织领导班子成员的培训作为各级党组织的一件大事，列入计划，常抓不懈。党委成员、支部成员应轮流进各类党校学习，提高他们的理论水平、文化水平、业务水平。第三，要加强基层党组织领导班子的制度建设。司法行政各级基层党组织通过保持共产党员先进性教育活动后，应加强长效机制建设，要按中央和省委的要求，建立健全七个方面的长效机制，健全组织制度、工作制度、党内监督制度以及其他有关自身建设的制度。第四，大力提高基层党组织的决策能力。基层党组织在决策前要广泛听取党员的意见，集中党员的智慧，充分考虑和满足大多数人的利益要求，集中广大干警、职工的聪明才智。让一般党员和群众了解实情、积极参与。用制度规范党组织的议事决策程序，实现决策的科学化民主化。

（3）加强和改进司法行政基层党员管理。近年来，我省各级司法行政机关在加强基层党员管理方面，大胆探索，积极创新。在监区、在劳教大队探讨设岗定责、结对帮扶、分类管理、党员责任区、党员示范岗、党员承诺制的可行方法，律师事务所针对党员流动性大特点，探索律师行业党员管理机制，对于加强党员管理，促进党员履行义务，发挥先锋模范作用产生了积极影响。在此基础上，还要进一步探索新形势下党员的有效管理方式，坚持和完善党内生活制度，切实把党要管党、从严治党的方针落到实处。在加强对党员管理的过程中，要坚持以人为本，尊重党员的民主权利，注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，构建党员管理机制。

（4）做好基层发展党员工作。从我省司法行政基层党员队伍的情况看，年龄老化、文化不高、整体素质偏低的问题，还没有从根本上得到解决。各级党组织必须面对这一现状，进一步加强和改进基层发展党员工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年干警、职工中培养积极分子，培养各方面的优秀青年的有效方式，改善司法行政基层党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。

此外，还要加强基层组织配套建设，抓好基层组织活动场所建设。

3、坚持以人为本，加强司法行政基层干部队伍建设。坚持以人为本，就是要以广大人民群众为本，是全面落实科学发展观的落脚点。我省司法行政基层干部队伍总的来说是好的，是值得信赖的。他们生活工作在基层第一线，特别监狱、劳教单位，有的干警几代人献身监狱、劳教事业，献了青春、献子孙，他们无怨无悔，克服各种困难，团结带领干警、职工，为推进司法行政事业的改革发展，为推进社会稳定，付出了辛勤的劳动，作出了积极的贡献，涌现了一大批先进典型，理应受到优待和关心。但按照构建和谐社会、推进社会主义民主政治建设、建设法治政府、建设高素质的依法行政队伍的要求来衡量，基层干部队伍还存在一些“不适应”、“不符合”的问题，必须大力加强基层干部队伍建设，不断提高他们的整体素质。

第一、加强基层干部队伍作风建设，大兴求真务实之风。在新的历史时期，进一步加强基层干部队伍作风建设，密切党群干群关系，至关重要。加强基层干部队伍作风建设，一靠教育、二靠制度、三靠自觉。要始终坚持进行马克思主义群众观和党的群众路线教育，引导基层干警端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，牢固树立为群众服务的思想，说实话、办实事，求真务实，扎实工作，努力塑造新时期基层干部的良好形象。进一步健全和完善司法行政机关干部进监区、进劳教大队、进司法所、进律师事务所、进公证处、进基层法律服务所、包监区、包劳教大队、记工作日记、政务、警务公开、服务承诺制度。

第二、加强司法行政基层干部队伍能力建设，努力提高为群众服务的本领。提高基层干部队伍的能力和水平，是构建和谐基层，开创司法行政工作新局面的必然要求。加强司法行政基层干部队伍能力建设，重点是：第一，执行决策的能力。正确的路线方针政策制定完后，能否得到切实贯彻，关键取决于基层干部的政策观念和执行政策的能力。各级基层干警要认真学习领会党在司法行政、监狱、劳教的各项方针政策，学习《监狱法》、《人民警察法》、《律师法》、《公证法》，结合实际创造性地开展工作。第二，加快发展的能力。各级基层干警要牢固树立和认真落实科学发展观，转变发展观念和执政理念，把握发展规律，理清发展思路，创新发展模式，创新工作方式，推进基层协调发展和全面进步。第三，服务群众的能力。司法行政基层干警要始终牢记党的宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。及时和准确把握社情民意，了解群众所需所盼，拓宽服务群众的渠道。第四，依法行政能力。基层干警要认真学习法律知识，牢固树立法制观念和依法行政观念，把法律规范变成自觉的行为意识。要善于运用法律手段、行政手段调解纠纷、化解矛盾，切实维护基层的和谐稳定。第五，解决自身问题的能力。基层干警要继承和发扬党的优良传统，大力弘扬求真务实作风，经常查找自身存在的问题，注重改造主观世界，不断提高自身素质。通过以上能力的提高，积累工作经验，增长为人民服务的本领，提高为群众服务的水平。

第三、加强对基层干警的管理和监督，为他营造良好的工作环境。司法行政各级党组织要高度重视加强对基层干警的管理和监督，从健全和完善制度入手，坚持预防和查处相结合。要针对基层干警队伍中存在的问题，积极探索实施规范管理和有效监督的方式方法，进一步推动基层干警管理监督工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。要进一步规范基层干部的工作职责和事权范围，推行目标责任制，加大年终考评和离任审计等制度建设，不断强化对基层干部的管理和监督。同时，要为基层干部营造一个宽松的环境，让他们放开手脚工作。

第四、建立健全基层干部激励保障机制。我省司法局、监狱、劳教所的大多数基层干警工作条件较差，常年工作生活在山沟、在农村、在基层，待遇较低，监管、改造、生产、安全等任务又比较重，工作难度又比较大，整天面对高墙、罪犯、劳教人员，责任、压力特别大，有句形象的比喻是“增负不增资”、“精彩的世界不能看”。对基层干警，我们应多肯定、多鼓励、多体谅、多支持，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。在条件允许的情况下，给基层干警办理养老保障、医疗保障，给基层干警予以补贴，落实基层干警报酬待遇政策，建立正常的增长机制，从物质上、精神上给予奖励。同时与媒体保持联系，多宣传基层干警的事迹，营造良好的舆论环境和社会氛围。

构建和谐贵州，建设社会主义法治国家，为司法行政基层党组织提供了广阔的舞台，创造了难得的机遇，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和省委第十次党代会精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，全面推进基层党组织建设，不断开创基层党的建设的新局面，为全面建设小康社会和构建和谐贵州，为建设社会主义新农村提供坚强的保证。

                                         ----责任编辑：张文冰